Förklarat: Vad är försvarsoffset? Här är allt du behöver veta

Med ikraftträdande idag tar det nya försvarsförvärvsförfarandet bort klausulen om kvittning för vissa typer av försvarskontrakt. Hur fungerar kompensationspolicyn och varför har detta steg tagits?

En Rafale-jet vid introduktionsceremonin vid Ambala flygvapenbas. (Expressfoto: Tashi Tobgyal)

Försvarsdepartementet kom med sitt senaste Försvarsförvärvsprocedur 2020 (DAP 2020) på måndag, som träder i kraft torsdagen den 1 oktober. Ändra en 15-årig policy , har regeringen beslutat att ta bort klausulen för offset om utrustningen köps antingen genom affärer eller avtal mellan två länder, eller genom en ab initio enskild leverantörsaffär.

Vad är försvarsförskjutningar?

I enklaste termer är kompensationen en skyldighet från en internationell aktör att stärka Indiens inhemska försvarsindustri om Indien köper försvarsutrustning från den. Eftersom försvarskontrakt är dyra, vill regeringen att en del av dessa pengar antingen ska gynna den indiska industrin eller för att landet ska kunna vinna i form av teknologi.

I en rapport som lämnades in den 23 september definierade The Comptroller and Auditor General (CAG) offset som en mekanism som allmänt etablerats med de tredubbla målen att: (a) delvis kompensera för ett betydande utflöde av ett köparlands resurser vid ett stort inköp av utländska varor (b) underlätta induktion av teknik och (c) lägga till kapacitet och kapacitet hos den inhemska industrin.

En kvittningsbestämmelse i ett kontrakt gör det obligatoriskt för leverantören att antingen vända inköp, utföra exportorder eller investera i lokal industri eller i forskning och utveckling i köparens inhemska industri, enligt CAG.

Även i Explained | ICGS Kanaklata Barua: arv från en frihetskämpe

När infördes policyn?

Amit Cowshish, en tidigare finansiell rådgivare till försvarsministeriet, som gick i pension 2012 och fortsätter att vara en del av Manohar Parrikar Institute for Defense Studies and Analysis, sa att policyn antogs på rekommendationer från Vijay Kelkar-kommittén 2005.

Tanken var att eftersom vi har köpt en hel del försvarsutrustning från främmande länder, så att vi kan utnyttja vår köpkraft genom att få dem att fullgöra kompensationsförpliktelser, vilket är normen världen över, sa Cowshish. Den första policyn sa att alla försvarsupphandlingar som överstiger Rs 300 crore, beräknad kostnad, kommer att medföra kompensationsförpliktelser på minst 30%, som kan ökas eller minskas av DAC (Defence Acquisition Council), sa Cowshish.

Den sjätte ständiga försvarskommittén (2005–2006) hade i december 2005 i sin rapport om försvarsupphandlingspolicy och -förfarande rekommenderat att villkoren för genomförandet av offsetkontrakt skulle utarbetas.

Det första offsetkontraktet undertecknades 2007.

Regeringen uttalade målet för försvarskompensation för första gången den 1 augusti 2012: Huvudmålet med försvarskompensationspolicyn är att utnyttja kapitalförvärv för att utveckla indisk försvarsindustri genom att (i) främja utvecklingen av internationellt konkurrenskraftiga företag, (ii) öka kapaciteten för forskning, design och utveckling relaterad till försvarsprodukter och -tjänster och (iii) uppmuntra utveckling av synergisektorer som civilt flyg och inre säkerhet.

Express förklaratär nu påTelegram. Klick här för att gå med i vår kanal (@ieexplained) och håll dig uppdaterad med det senaste

(Expressfoto: Tashi Tobgyal)

Hur kan en utländsk säljare uppfylla sina kvittningsskyldigheter?

Det finns flera vägar. Fram till 2016 var säljaren tvungen att deklarera vid tidpunkten för undertecknandet av kontraktet detaljerna om hur det kommer att gå till. I april 2016 ändrade den nya policyn den för att tillåta den att tillhandahålla den antingen vid tidpunkten för sökande av kvittningskrediter eller ett år före fullgörandet av kvittningsförpliktelser.

Försvarsministeriets meddelande från augusti 2012 nämnde dessa vägar

* Direktköp av, eller utför exportorder för, kvalificerade produkter tillverkade av eller tjänster tillhandahållna av indiska företag

* Utländska direktinvesteringar i joint ventures med indiska företag (aktieinvesteringar) för berättigade produkter och tjänster

* Investeringar i 'natur' när det gäller överföring av teknologi (TOT) till indiska företag, genom samriskföretag eller genom icke-equity-vägen för berättigade produkter och tjänster

don knotts nettovärde 2016

* Investeringar i 'natur' i indiska företag när det gäller tillhandahållande av utrustning via icke-equity-vägen för tillverkning och/eller underhåll av produkter och tjänster

* Tillhandahållande av utrustning och/eller TOT till statliga institutioner och anläggningar som är engagerade i tillverkning och/eller underhåll av berättigade produkter och tillhandahållande av berättigade tjänster, inklusive DRDO (till skillnad från indiska företag).

* Teknikförvärv av DRDO inom högteknologiska områden.

Cowshish sa att 2012 års anteckning också introducerade offset banking och multiplikatorer. Bankverksamhet innebär att i väntan på att få ett kontrakt från försvarsministeriet, kan en säljare göra kvittningar och tjäna den kredit som skulle kunna betalas. Senare, om du fick kontraktet, kunde du använda bankkrediterna under vissa villkor. Han sa.

För multiplikatorer, sa Cowshish, om du fullgör offsetskyldigheten genom att ta en MSME-enhet som en IOP (Indian Offset Partner för den utländska leverantören), får du multiplikatorn på 1,5, vilket vill säga om du fullgör en offsetskyldighet på 100 Rs, men din IOP är en MSME-enhet får du en offsetkredit på 150 Rs.

DAP 2020 har gett överföringen av kritisk teknologi till DRDO den högsta multiplikatorn på 4.

Mer från Explained | Gunners Day och artilleriets roll i indiska armén

Kommer inga försvarskontrakt ha kompensationsklausuler nu?

Endast regering-till-regering-avtal (G2G), ab initio enskild leverantörskontrakt eller mellanstatliga avtal (IGA) kommer inte längre att ha kompensationsklausuler. Till exempel var avtalet om att köpa 36 Rafale-stridsflygplan, undertecknat mellan de indiska och franska regeringarna 2016, en IGA.

Ab initio enskild leverantör betyder att när du startar processen har du bara en leverantör... Det kan uppstå en situation när du börjar med två eller tre leverantörer och utfärdar Request for Proposals (RFP) till dem, och blir kvar med en enda leverantör, vilket kallas en resulterande enskild leverantörssituation, sa Cowshish. Försvarsministeriet utfärdar RFP till endast en leverantör.

IGA är ett avtal mellan två länder och kan vara ett paraplykontrakt, enligt vilket du kan fortsätta att underteckna individuella kontrakt, sa Cowshish. G2G är transaktionsspecifikt, eller ett förvärvsspecifikt avtal, sa han.

Enligt DAP 2020 kommer alla andra internationella affärer som är konkurrenskraftiga och har flera leverantörer att tävla om det, fortsätta att ha en 30 % offsetklausul.

Introduktionsceremonin för de nyförvärvade Rafale-jetplanen hölls i närvaro av försvarsminister Rajnath Singh och hans franska motsvarighet Florence Parly vid Ambala Air Force-stationen i Haryana på torsdagen. (Expressfoto: Tashi Tobgyal)

Varför togs klausulen bort?

Apurva Chandra, generaldirektör för förvärv, sade i måndags att leverantörer skulle ladda extra kostnader i kontraktet för att balansera kostnaderna, och att avskaffa offseten kan få ner kostnaderna i sådana kontrakt.

Källor förklarade att det finns administrativa kostnader inblandade i att fullgöra kompensationsförpliktelser, som säljarna betalar.

Chandra hade också nämnt den senaste CAG-kritiken.

Vad har CAG sagt?

CAG har varit kritisk till hela politiken. Från det första kontraktet som undertecknades 2007 till mars 2018, sa CAG, har 46 offsetkontrakt undertecknats för 66 427 crore Rs. På det hela taget från 2007 till december 2018. Rs 19 223 crore värde av offset borde ha betalats ut. Men säljarnas påstådda fullgörande av kompensationsskyldigheten fram till december 2018 var 11 396 crore Rs. Detta var bara 59 procent av avdragen som skulle förfalla till december 2018.

Den sa att den relevanta myndigheten hade accepterat anspråk på endast 5 457 crore Rs av Rs 11 396 crore och resten är antingen anhängiga eller avvisade. Den återstående kompensationsskyldigheten på cirka 55 000 crore Rs ska vara klar 2024. CAG är inte särskilt hoppfull om att skyldigheterna ska uppfyllas 2024. Den sa att revisionen fann att de utländska försäljarna gjorde olika kompensationsåtaganden för att kvalificera sig för huvudleveransen kontrakt men senare inte var seriösa med att uppfylla dessa åtaganden.

CAG hade inte hittat ett enda fall där den utländska säljaren hade överfört högteknologi till den indiska industrin.

Dela Med Dina Vänner: