Förklarat: När parlamentet antog lagförslag men regeringen inte gav effekt åt dessa lagar

Riksdagen har genom åren upphävt flera lagar — och det har också funnits prejudikat av att regeringen inte trätt i kraft på flera år efter att den antagits.

Fackets ministrar Narendra Singh Tomar, Piyush Goyal och Som Prakash talar till media efter den 10:e omgången av samtal med bondeledare, vid Vigyan Bhawan, i New Delhi, onsdagen den 20 januari 2021. (PTI-foto)

I det pågående dödläget mellan protesterande bönder och centrumet har regeringen upprepat sitt erbjudande om att hålla de tre kontroversiella gårdslagar på is i ett till ett och ett halvt år, medan bönderna har avvisat erbjudandet och insisterade på att lagarna skulle upphävas. Riksdagen har genom åren upphävt flera lagar — och det har också funnits prejudikat av att regeringen inte trätt i kraft på flera år efter att den antagits.

Föra/ta bort en lag

Parlamentet har befogenhet att stifta en lag och att ta bort den från lagböckerna (en lag kan slås ner av rättsväsendet om den är grundlagsstridig). Men att ett lagförslag godkänns betyder inte att det börjar fungera från och med nästa dag. Det finns ytterligare tre steg för att det ska bli en fungerande lag. Det första steget är att presidenten ger sitt samtycke till lagförslaget. Då träder lagen i kraft från ett visst datum. Och slutligen, regeringen utformar regler och förordningar för att göra lagen operativ på plats. Genomförandet av dessa steg avgör när lagen blir funktionell.

Det första steget är det enklaste. Artikel 111 i konstitutionen specificerar att presidenten antingen kan skriva under på lagförslaget eller vägra sitt samtycke. Presidenten undanhåller sällan deras samtycke till ett lagförslag. Senast det hände var 2006 när president A P J Abdul Kalam vägrade att underteckna ett lagförslag som skyddade parlamentsledamöter från diskvalifikation för att ha ett vinstkontor. Ett lagförslag skickas till parlamentet för omprövning om presidenten vägrar att ge sitt samtycke till det. Och om parlamentet skickar tillbaka det till talmannen har han eller han inget annat val än att godkänna det.

Eric Braeden värt

De flesta lagförslag får presidentens godkännande inom några dagar. President Ram Nath Kovind undertecknade de tre gårdsförslagen till lag inom en vecka efter att de antogs i september 2020. 1986 använde president Zail Singh ett kryphål i konstitutionen. Ett lagförslag som kritiserades för att kränka personlig korrespondens integritet skickades till honom för godkännande sju månader före slutet av hans mandatperiod. Konstitutionen anger inte en tidsgräns för presidenten att godkänna ett lagförslag. Så president Singh beslutade att inte vidta några åtgärder på lagförslaget förrän i slutet av sin mandatperiod.

Nästa steg är att bestämma det datum då lagen träder i kraft. I många fall delegerar riksdagen till regeringen befogenheten att fastställa detta datum. I propositionen framgår att lagen träder i kraft den dag som staten genom kungörelse i Officiella tidningen får utse och olika tidpunkter får utses för olika bestämmelser i denna lag. Till exempel antog riksdagen lagen om återvinning av fartyg i december 2019. I oktober 2020 satte regeringen 3 § i lagen i kraft. Detta avsnitt ger regeringen befogenhet att utse en tjänsteman som ska övervaka all fartygsåtervinningsverksamhet i Indien.

hur mycket är michael ealy värt

Ge effekt åt en lag

Det finns också tillfällen då regeringen inte träder i kraft på många år. Två exempel är National Environment Tribunal Act och Delhi Rent Control Act, som parlamentet antog under premiärminister P V Narasimha Raos mandatperiod. Regeringen satte aldrig dessa lagar i kraft, som antogs 1995 och godkändes av presidenten. National Green Tribunal Act upphävde äntligen miljödomstolens lag 2010. Och ett lagförslag om att upphäva Delhi Rent Control Act som infördes 2013 är fortfarande under behandling i Rajya Sabha.

Det finns också flera fall där en lag anger när den ska träda i kraft. Lagen om markförvärv från 2013 satte en yttergräns på tre månader för centret att sätta den i kraft efter att presidenten godkänt den. Ett lagförslag kan också ange det exakta datumet då det träder i kraft. Lagförslag som ersätter förordningar gör det ibland. I sådana fall anger lagförslaget det datum då presidenten undertecknade förordningen (eftersom parlamentet inte var i session) som den dag då lagen träder i kraft. Till exempel trädde lagen om förbud mot e-cigaretter i kraft den 18 september 2019 (förordningsdatum) efter att parlamentet antog lagförslaget om att ersätta förordningen den 2 december 2019. På samma sätt trädde de tre gårdsförslagen som ersätter deras förordningar i kraft i juni 5, 2020.

Regler och regelverk

Korn nettovärde

Ett lagförslag som antagits av parlamentet är konturerna av en lag. För att lagen ska börja fungera på marken måste individer rekryteras eller ges makten att administrera den. Det verkställande ministeriet behöver också färdigställa blanketter för att samla in information och tillhandahålla förmåner eller tjänster. Dessa dagliga operativa detaljer kallas regler och förordningar. Och parlamentet ger regeringen ansvaret att göra dem. Dessa bestämmelser är avgörande för att lagen ska fungera.

Om regeringen inte stiftar regler och förordningar kommer en lag eller delar av den inte att genomföras. Benami Transactions Act från 1988 är ett exempel på en fullständig lag som förblir oimplementerad i avsaknad av bestämmelser. Lagen gav regeringen makt att konfiskera Benamis egendomar. I 25 år var sådana fastigheter immuna mot beslag i avsaknad av att utforma relevanta statliga regler. Lagen upphävdes slutligen 2016 och ersattes med en ny.

Riksdagen har rekommenderat regeringen att stifta regler inom sex månader efter det att en lag antagits. Men parlamentariska utskott har observerat att denna rekommendation följs i strid av olika ministerier. Regeringen har inte bara makten att skapa regler utan kan också undertrycka regler som den har gjort tidigare. När det gäller jordbrukslagar har regeringen gjort några regler i oktober 2020.

Författaren är Head of Outreach, PRS Legislative Research

Dela Med Dina Vänner: