Västbengalen vill ha tillbaka överhuset: hur stater har råd

För närvarande har sex delstater – Bihar, Uttar Pradesh, Maharashtra, Andhra Pradesh, Telangana och Karnataka – ett lagstiftande råd.

Västbengalens chefsminister Mamata Banerjee talar till en presskonderens (Källa: Bengal CMO, fil)

Tidigare i veckan godkände Trinamool-kongressens regering i Västbengalen inrättandet av ett lagstiftande råd i delstaten. Det var ett löfte som partiet gav i sitt valmanifest. Västbengalens lagstiftande råd avskaffades för 50 år sedan av en koalitionsregering av vänsterpartier.

För närvarande har sex delstater – Bihar, Uttar Pradesh, Maharashtra, Andhra Pradesh, Telangana och Karnataka – ett lagstiftande råd. Inrättandet av en andra kammare är inte uteslutande i händerna på delstatsregeringen. Centralregeringen måste också lotsa en proposition i parlamentet. Denna fråga kan därför leda till ytterligare en potentiell flampunkt mellan staten och centret.

Nyhetsbrev| Klicka för att få dagens bästa förklaringar i din inkorg

Hur råden kom till

Lagstiftande församlingar med två hus (två kammare) har en lång historia i Indien. Montagu-Chelmsford-reformerna ledde till bildandet av statsrådet på nationell nivå 1919. Sedan inrättade Indiens regeringslag från 1935 tvåkammarlagstiftande församlingar i indiska provinser. Det var under denna lag som ett lagstiftande råd först började fungera i Bengalen 1937.

Under utformningen av konstitutionen fanns det oenighet i den konstituerande församlingen om att ha en andra kammare i stater. Argumenten till stöd för Rajya Sabha – att en andra kammare fungerar som en kontroll av förhastad lagstiftning och för med sig olika röster till lagstiftande församlingar – skar inte isen hos många konstituerande församlingsmedlemmar när det kom till staterna.

Prof K T Shah, från Bihar, sa att en andra kammare i stater innebär avsevärda utgifter från statskassan på grund av ledamöternas löner och ersättningar och oförutsedda avgifter. De hjälper bara partichefer att dela ut mer beskydd och hjälper bara till att hindra eller försena den nödvändiga lagstiftningen som folket har gett sina röster för.

Konstitutionens skapare förutsatte att i början skulle delstaterna Bihar, Bombay, Madras, Punjab, Förenta provinserna och Västbengalen ha ett lagstiftande råd. Sedan gav de stater möjlighet att avskaffa en befintlig andra kammare eller inrätta en ny genom att anta en resolution i deras lagstiftande församling. Konstitutionen gav också den lagstiftande församlingen befogenhet att åsidosätta rådet om det fanns en oenighet mellan dem om en lag. Konstitutionen begränsade också antalet medlemmar i rådet till en tredjedel av den folkvalda lagstiftande församlingen.

GÅ MED NU :Express Explained Telegram Channel

hur mycket är Christian Bale värt

Västbengalens råd

Västbengalens lagstiftande råd fanns kvar till 1969. Men det var händelser i andra kammaren två år tidigare som ledde till att det avskaffades. De fjärde allmänna valen som hölls 1967 ledde till att kongressen förlorade makten i flera stater. I Västbengalen bildade United Front, en koalition av 14 partier, regeringen med kongressen i oppositionen. Chefsminister Ajoy Kumar Mukherjee ledde regeringen med Jyoti Basu som vice CM. Men koalitionen varade inte länge, och guvernör Dharam Vira avskedade regeringen efter åtta månader.

PC Ghosh, en oberoende MLA som tidigare hade varit chefsminister, tillträdde återigen posten med stöd av kongressen. Olika scener utspelade sig i de två husen i Västbengalens lagstiftande församling. I församlingen kallade talmannen guvernörens handlingar författningsstridiga. Men det kongressdominerade rådet antog en resolution som uttryckte förtroende för den Ghosh-ledda regeringen. Denna resolution lät dödsstöten för det lagstiftande rådet.

Efter mellanårsvalet 1969 kom den andra Enade fronten till makten. I det 32-punktsprogram som den hade utkämpat valen på var punkt nummer 31 avskaffandet av det lagstiftande rådet, vilket var en av de första sakerna regeringen gjorde när den kom till makten.

Artikel 169 i konstitutionen ger den lagstiftande församlingen befogenhet att skapa eller avskaffa ett lagstiftande råd genom att anta en resolution. Beslutet måste antas av två tredjedelar av fullmäktigeledamöterna. Sedan måste ett lagförslag om detta antas av riksdagen. Västbengaliska församlingen antog denna resolution i mars 1969, och fyra månader senare godkände båda kamrarna i parlamentet en lag om detta. Punjab följde efter och avskaffade dess lagstiftande råd senare samma år.

råd i andra stater

Men att ha eller inte ha ett lagstiftande råd är en politisk fråga. Till exempel i Tamil Nadu har skapande av ett råd varit en omtvistad fråga under de senaste tre decennierna. Den AIADMK-ledda regeringen avskaffade 1986 statens andra kammare. Sedan dess har DMK gjort försök att återupprätta rådet, och AIADMK har motsatt sig sådana åtgärder. DMK:s manifest för det nyligen avslutade valet lovar återigen inrättandet av en andra kammare.

Kongressen gav ett liknande löfte i Madhya Pradesh-valet 2018. I Andhra Pradesh inrättades det lagstiftande rådet först 1958, sedan avskaffades det av TDP 1985 och återupprättades av kongressen 2007. Förra året hänvisade det lagstiftande rådet som dominerades av TDP tre kapitallagar till en utvald kommitté, vilket ledde till att den YSRCP-kontrollerade lagstiftande församlingen antog en resolution om att avskaffa det lagstiftande rådet.

Det räcker dock inte att anta en resolution i den lagstiftande församlingen för att avskaffa eller inrätta ett lagstiftande råd. Ett lagförslag för sådan tillkomst eller upplösning måste antas av parlamentet. Assamförsamlingen 2010 och Rajasthanförsamlingen 2012 antog resolutioner om att inrätta ett lagstiftande råd i sina respektive stater. Båda räkningarna är under behandling i Rajya Sabha. Och lagförslaget för att avskaffa Andhra Pradesh lagstiftande råd har ännu inte presenterats i parlamentet.

Chakshu Roy är Head of Outreach på PRS Legislative Research

Denna artikel sade ursprungligen att artikel 168 i konstitutionen bemyndigade den lagstiftande församlingen att skapa eller avskaffa ett lagstiftande råd genom att anta en resolution. Faktum är att det är artikel 169 som handlar om 'avskaffande eller inrättande av lagstiftande råd i stater'. Felet beklagas.

Jordan Spieth karriärintäkter

Dela Med Dina Vänner: