Förklarat: Vad är NITI Aayogs utkast till nationell policy för migrerande arbetstagare?

Ett NITI Aayog-policyutkast har föreslagit konturerna av en nationell policy för migrerande arbetstagare. Flera centrala rekommendationer i utkastet kan jämföras med en statlig arbetsgruppsrapport från 2017.

Den svåra situationen för miljontals migranter under Covid-19-låsningen har förnyat debatten om en nationell politik för oorganiserade arbetstagare inom sektorn. (Expressfoto: Bhupendra Rana, Arkiv)

Spårad av utvandringen av 10 miljoner migranter (enligt regeringens uppskattningar) från storstäder under Covid-19-låsningen, har NITI Aayog, tillsammans med en arbetande undergrupp av tjänstemän och medlemmar av det civila samhället, utarbetat ett utkast nationell invandrararbetspolitik .

Nyhetsbrev | Klicka för att få dagens bästa förklaringar i din inkorg

Ett rättighetsbaserat synsätt

Utkastet beskriver två tillvägagångssätt för policyutformning: en fokuserad på kontantöverföringar, särskilda kvoter och reservationer; den andra som ökar samhällets handlingskraft och förmåga och därigenom tar bort aspekter som kommer i vägen för en individs egen naturliga förmåga att frodas.

Policyn avvisar ett tillvägagångssätt för utdelning, utan väljer istället ett rättighetsbaserat ramverk. Det strävar efter att ta bort restriktioner för migrantarbetarnas verkliga handlingsfrihet och potential; Målet bör inte vara att tillhandahålla tillfälliga eller permanenta ekonomiska eller sociala hjälpmedel, vilket är ett ganska begränsat tillvägagångssätt.

Migration, säger utkastet, bör erkännas som en integrerad del av utvecklingen, och regeringens politik bör inte hindra utan ... sträva efter att underlätta intern migration. Detta kan jämföras med tillvägagångssättet i rapporten från arbetsgruppen för migration, som släpptes i januari 2017 av det dåvarande ministeriet för bostads- och fattigdomsbekämpning i städer. Rapporten hävdade att rörelsen från jordbruk till tillverkning och tjänster var naturligt kopplad till framgången för migration i landet.

Wade Robson fru Amanda Rodrigues

Problem med befintlig lag

2017 års rapport hävdade att specifik skyddslagstiftning för migrerande arbetstagare var onödig. (Migrantarbetare) bör integreras med alla arbetare...som en del av ett övergripande ramverk som täcker regelbundet och kontraktsarbete, stod det.

Rapporten diskuterade begränsningarna i The Inter State Migrant Workers Act, 1979, som utformades för att skydda arbetare från exploatering av entreprenörer genom att skydda deras rätt till icke-diskriminerande löner, rese- och förflyttningsbidrag och lämpliga arbetsförhållanden.

Emellertid omfattade denna lag - som var utformad efter en Odisha-lag från 1975 - endast arbetare som migrerade genom en entreprenör och utelämnade oberoende migranter.

2017 års rapport ifrågasatte detta tillvägagångssätt, med tanke på storleken på landets oorganiserade sektor. Det efterlyste en heltäckande lag för dessa arbetstagare, som skulle utgöra den rättsliga grunden för en arkitektur för socialt skydd. Detta var i linje med rekommendationerna i en rapport från 2007 från den nationella kommissionen för företag i den oorganiserade sektorn under ministeriet för mikroföretag, små och medelstora företag.

NITI Aayogs policyutkast nämner också att ministeriet för arbete och sysselsättning bör ändra 1979 års lag för effektivt utnyttjande för att skydda migranter.

Styr muttrar och bultar

NITI-utkastet fastställer institutionella mekanismer för att samordna mellan ministerier, stater och lokala avdelningar för att genomföra program för migranter. Den identifierar arbets- och sysselsättningsministeriet som det nodala ministeriet för genomförandet av policyer, och ber det att skapa en särskild enhet för att hjälpa till att konvergera andra ministeriers verksamhet. Denna enhet skulle hantera migrationsresurscentra i hög migrationszoner, en nationell hjälplinje för arbetskraft, länkar mellan arbetarhushåll och statliga system och mellanstatliga migrationshanteringsorgan.

Migrationskontaktpunkter bör skapas i olika ministerier, föreslår utkastet. När det gäller de mellanstatliga migrationsförvaltningsorganen står det att arbetsavdelningar i käll- och destinationsstater längs stora migrationskorridorer bör arbeta tillsammans genom migrantarbetarcellerna. Arbetskraftstjänstemän från källstater kan skickas till destinationer – t.ex. Bihars experiment att ha en gemensam arbetskommissionär vid Bihar Bhavan i New Delhi.

Sätt att stoppa migration

Även om det understryker migrationens nyckelroll i utvecklingen, rekommenderar utkastet åtgärder för att stoppa migrationen. detta är en viktig skillnad mot 2017 års rapport. Utkastet uppmanar källstater att höja minimilönerna för att få till en stor förändring i lokal försörjning för stammar... (som) kan leda till att migration i viss mån hejdas.

Frånvaron av samhällsbyggande organisationer (CBO) och administrativ personal i källstaterna har hindrat tillgången till utvecklingsprogram, vilket driver stammar mot migration, säger utkastet. Den långsiktiga planen för CBO:er och panchayats bör vara att lindra nödställda migrationspolitiska initiativ genom att sträva efter en mer gynnsam utvecklingsstrategi i de sändande områdena ... som kan stärka försörjningsbasen i dessa områden.

Vid sidan av det långsiktiga målet bör politiken främja panchayats roll för att hjälpa migrerande arbetstagare och integrera stads- och landsbygdspolitik för att förbättra migrationsvillkoren. Panchayats bör upprätthålla en databas med migrantarbetare, utfärda identitetskort och passböcker och tillhandahålla migrationshantering och -styrning genom utbildning, placering och socialförsäkringsförmåner, står det i utkastet.

Vikten av data

Både 2017 års rapport och det nya utkastet betonar behovet av trovärdiga uppgifter.

Utkastet kräver en central databas för att hjälpa arbetsgivare att fylla gapet mellan efterfrågan och utbud och säkerställa maximal nytta av sociala välfärdssystem. Den ber ministerierna och folkräkningskontoret att vara konsekventa med definitionerna av migranter och subpopulationer, fånga säsongsbetonade och cirkulära migranter och inkorporera migrantspecifika variabler i befintliga undersökningar.

Arianne Zucker nettovärde

Båda dokumenten ser begränsade förtjänster i Census-data som bara kommer en gång per årtionde. 2017 års rapport uppmanade Indiens generalregistrator att släppa migrationsdata inte mer än ett år efter den första tabuleringen och att inkludera underdistriktsnivå, bynivå och kastdata. Den bad också det nationella urvalskontoret att inkludera frågor som rör migration i den periodiska arbetskraftsundersökningen och att genomföra en separat undersökning om migration.

GÅ MED NU :Express Explained Telegram Channel

Förhindra exploatering

Policyförslaget beskriver bristande administrativ kapacitet att hantera exploateringsfrågor. Statliga arbetsavdelningar har lite engagemang i migrationsfrågor och håller på att stoppa människohandel, säger utkastet. Den lokala förvaltningen, med tanke på de vanliga begränsningarna av arbetskraft, är inte i en position att övervaka... (Detta) har blivit grogrunden för mellanhänder att frodas i situationen och fånga in migranter.

angela yee nettovärde

Utkastet pekar på juridiskt stöd och registreringar som spårar potentiell exploatering i Nashik och vissa block i Odisha; den flaggar också för den dåliga övervakningen av migrationstrender av enheter för att bekämpa människohandel i Chhattisgarh och Jharkhand.

Specifika rekommendationer

* Utkastet ber ministerierna för Panchayati Raj, landsbygdsutveckling och bostads- och stadsfrågor att använda migrationsdata från Tribal Affairs för att hjälpa till att skapa migrationsresurscentra i områden med hög migration. Den ber ministeriet för kompetensutveckling och entreprenörskap att fokusera på kompetensutveckling vid dessa centra.

* Utbildningsministeriet bör vidta åtgärder enligt lagen om rätt till utbildning för att integrera migrerande barns utbildning, kartlägga invandrarbarn och tillhandahålla lokala språklärare på invandrardestinationer.

* Ministeriet för bostads- och stadsfrågor bör ta itu med frågor om natthem, bostäder för kortare vistelser och säsongsbetonat boende för migranter i städer.

* Den nationella myndigheten för juridiska tjänster (NALSA) och arbetsministeriet bör inrätta celler för hantering av klagomål och påskynda rättsliga åtgärder för människohandel, kränkningar av minimilöner och övergrepp och olyckor på arbetsplatsen för migrerande arbetstagare.

Den här artikeln publicerades först i den tryckta upplagan den 24 februari 2021 under rubriken 'Konturer av en migrantpolitik'.

Dela Med Dina Vänner: