Förklarat: Vad är lagen om ändring av medborgarskap?

Ändringen av medborgarskapslagen omdefinierar hur migranter från tre länder kan bli indiska medborgare, och kopplar detta till deras religion. Vad finns det för oro över det i hela landet, och varför har det mött så hårt motstånd i Assam? Hur hänger det ihop med regeringens planer för ett NRC för hela Indien?

Protester mot lagändringar för medborgarskap: Under en protest i Guwahati torsdagen den 12 december 2019. (AP Foto: Anupam Nath)

De Lagförslag till ändring av medborgarskap (CAB) blev lag efter får presidentens samtycke på torsdag, efter a blåmärken debatt i parlamentet . Assam har varit i våldsamheter sedan i onsdags, när Rajya Sabha tog upp lagförslaget efter det passerade i Lok Sabha , med dess huvudstad under obestämt utegångsförbud, och armé- och paramilitära kolonner som rullar över flera städer.

Åtminstone tre oppositionsstyrda stater — Kerala, Punjab och Västbengalen — har sagt att de inte kommer att implementera den nya medborgarskapslagen, och jag jämlika utmaningar har gjorts i Högsta domstolen.

Varför kallas en lagändring, som regeringen hävdar är sympatisk och inkluderande, grundlagsstridig och antimuslimsk, och utlöser så kraftfulla reaktioner?

Varför ser särskilt Assam så starka protester?

I Assam är det som främst driver protesterna inte vilka som är uteslutna från den nya lagens tillämpningsområde, utan hur många som ingår. Demonstranterna är oroliga över utsikterna att fler migranter kommer, oavsett religion, i en stat vars demografi och politik har definierats av migration. Assam-rörelsen (1979-85) byggdes upp kring migration från Bangladesh, vilket många assamer fruktar kommer att leda till att deras kultur och språk kommer att bli uppmärksammat, förutom att sätta press på markresurser och jobbmöjligheter.

Förklarat: Vad betyder NRC+CAA för dig?

Demonstranternas argument är att den nya lagen bryter mot Assamavtalet från 1985 , som anger den 24 mars 1971 som gränsen för indiskt medborgarskap. Detta är också gränsen för National Register of Citizens (NRC) i Assam, vars slutversion var publiceras i år. Enligt den nya lagen är gränsen den 31 december 2014 för hinduer, kristna, sikher, parsier, buddhister och jainer från Pakistan, Bangladesh och Afghanistan. Det har blivit kontroversiellt till stor del för att det utesluter muslimer.

Klicka för att förstora

Missa inte från Explained: Why NPR isn't NRC?

Enligt den tidigare lagen, hur kunde dessa kategorier av människor ansöka om indiskt medborgarskap?

Enligt artikel 6 i konstitutionen ska en migrant från Pakistan (varav en del nu är Bangladesh) beviljas medborgarskap om hon reste in i Indien före den 19 juli 1948. I Assam, som har sett en storskalig migration från östra Pakistan (senare Bangladesh) , kommer en migrant att få medborgarskap om hon kom in i staten före det datum 1971 som nämns i Assam-avtalet.

När det gäller illegala invandrare har Indien ingen nationell policy för att bevilja asyl eller flyktingstatus. Inrikesministeriet har dock ett standardförfarande för att hantera utländska medborgare som säger sig vara flyktingar. Regeringen har hanterat flyktingar från fall till fall genom att antingen bevilja dem arbetstillstånd eller långtidsvisum. Betecknande nog fanns det ingen bestämmelse i medborgarskapslagen för att bevilja medborgarskap särskilt till minoriteter eller flyktingar förrän den senaste ändringen.

Vilka är medborgarskapslagarna för andra?

Enligt The Citizenship Act, 1955, finns det fyra sätt att få medborgarskap.

miranda kerr nettovärde 2016

Medborgarskap vid födelse: År 1955 föreskrev lagen att alla födda i Indien den 1 januari 1950 eller senare skulle anses vara medborgare vid födseln. Detta ändrades senare för att begränsa medborgarskap vid födsel till dem som är födda mellan 1 januari 1950 och 1 januari 1987.

Den ändrades igen genom lagen om ändring av medborgarskap, 2003; de som är födda efter den 3 december 2004 kommer att anses vara medborgare i Indien genom födseln om en förälder är indier och den andra inte är en illegal invandrare. Så om en förälder är en illegal invandrare måste barnet som är född efter 2004 skaffa indiskt medborgarskap på andra sätt, inte bara genom födseln. Lagen beskriver en illegal migrant som en utlänning som: (i) reser in i landet utan giltiga resedokument, som pass och visum, eller (ii) reser in med giltiga dokument, men stannar längre än den tillåtna tidsperioden.

Medborgarskap efter härkomst: En person född utanför Indien och som har minst en indisk förälder kommer att beviljas medborgarskap förutsatt att födseln registreras inom 1 år hos det indiska konsulatet i jurisdiktionen.

Medborgarskap genom registrering: Detta är för personer släkt med en indisk medborgare genom äktenskap eller anor.

Medborgarskap genom naturalisering: Avsnitt 6 i medborgarskapslagen säger att ett intyg om naturalisation kan beviljas en person som inte är en illegal invandrare och som har bott i Indien kontinuerligt i 12 månader innan en ansökan görs. Dessutom, under de 14 åren före 12-månadersperioden, måste personen ha bott i Indien i minst 11 år (avslappnad till fem år för de kategorier som omfattas av den nya ändringen).

Avstående: Om sökanden enligt centralregeringens uppfattning har gjort en framstående tjänst för vetenskapens, filosofins, konstens, litteraturens, världsfredens eller mänskliga utvecklingens sak i allmänhet, får den avstå från alla eller några av villkoren i lagen. Så här fick Dalai Lama eller Adnan Sami, den pakistanska sångaren, indiskt medborgarskap.

Läs också | Hur medborgarskapslagen skiljer sig från det lagförslag som LS godkände i januari

En kvinna ropar slagord under en protest mot lagförslaget om ändring av medborgarskap i Guwahati, Assam. REUTERS/Anuwar Hazarika

Hur många personer kan nu ges indiskt medborgarskap enligt den nya lagen?

Inrikesminister Amit Shah hänvisade till ändringen som en lättnad till flera miljoner icke-muslimska flyktingar från Pakistan, Bangladesh och Afghanistan. Den 31 december 2014 hade regeringen identifierat 2 89 394 statslösa personer i Indien, enligt uppgifter som presenterades i parlamentet av inrikesministeriet 2016. Majoriteten var från Bangladesh (1 03 817) och Sri Lanka (1 02 467) , följt av Tibet (58 155), Myanmar (12 434), Pakistan (8 799) och Afghanistan (3 469). Siffrorna är för statslösa personer av alla religioner.

För de som kom efter den 31 december 2014 kommer den vanliga vägen att söka skydd i Indien att gälla. Om de betraktas som illegala invandrare kan de inte ansöka om medborgarskap genom naturalisering, oavsett religion.

Redaktionell | Ändringsförslaget om giftigt medborgarskap borde ha stoppats i kammaren. Rättsväsendet måste ställa sig till konstitutionens försvar

Är de samhällen som nämns verkligen förföljda i dessa tre länder?

I Rajya Sabha förlitade inrikesministern sig på nyhetsrapporter som bevis på religiös förföljelse mot hinduer i Pakistan, allt från tvångsomvandling till rivning av tempel. Anmärkningsvärda exempel var Asia Bibi, en pakistansk kristen dömd för hädelse som tillbringade åtta år på dödscell innan han frikändes av Pakistans högsta domstol.

I Bangladesh är fall av mord på ateister av islamiska militanter väldokumenterade. Medan Shah hävdade att förföljelsen har varit utbredd sedan Sheikh Mujibur Rehmans död, har Bangladeshs nuvarande utrikesminister AK Abdul Momen förnekat all religiös förföljelse.

Även om Shah hänvisade till icke-muslimska religioner som förföljda minoriteter, undviker lagen att använda ordet förföljelse i sin text.

Demonstranter satte i brand under sin marsch mot lagen om ändring av medborgarskap i Guwahati. (PTI-bild)

Vad exakt är diskutabelt om lagen, juridiskt och konstitutionellt?

Juridiska experter och oppositionsledare har hävdat att det bryter mot konstitutionens bokstav och anda . Ett argument som framförts i parlamentet är att lagen bryter mot artikel 14 som garanterar lika skydd av lagar. Enligt det rättsliga test som föreskrivs av domstolar, för att en lag ska uppfylla villkoren enligt artikel 14, måste den först skapa en rimlig klass av ämnen som den försöker styra enligt lagen.

För det andra måste lagstiftningen visa på ett rationellt samband mellan subjektet och det syfte som det strävar efter att uppnå. Även om klassificeringen är rimlig måste varje person som tillhör den kategorin behandlas lika. Om att skydda de förföljda minoriteterna skenbart är målet med lagen, då kan uteslutningen av vissa länder och att använda religionen som måttstock falla på provet.

Vidare anses beviljande av medborgarskap på grund av religion strida mot konstitutionens sekulära natur som har erkänts som en del av den grundläggande strukturen som inte kan ändras av parlamentet.

Shah hävdade att förföljda minoriteter i tre grannländer, Pakistan, Bangladesh och Afghanistan, vars statsreligion är islam, är en rimlig klassificering.

Ett annat argument är att lagen inte tar hänsyn till andra kategorier av migranter som kan göra anspråk på förföljelse i andra länder.

Människor tar bort träpinnar från en vägspärr som demonstranterna satte upp under gårdagens protest mot ändringsförslaget om medborgarskap (CAB) i Guwahati torsdagen den 12 december 2019. (AP Foto: Anupam Nath)

Vilka är dessa andra kategorier?

Lagen kommer inte att omfatta de som förföljs i Myanmar (rohingya-muslimer) och Sri Lanka (tamiler) . Shah har upprepade gånger gjort uttalanden att inte en enda rohingya-muslim kommer att tillåtas i Indien. Dessutom, genom att inte tillåta shia- och ahmadiyya-muslimer som utsätts för förföljelse i Pakistan, eller hazra, tadzjiker och uzbeker som utsattes för förföljelse av talibanerna i Afghanistan, anses lagen potentiellt bryta mot artikel 14. I parlamentet hävdade Shah att muslimer kan aldrig bli förföljd i islamiska länder.

För att försvara uteslutningen av shiamuslimer och Ahmadiyyas från Pakistan sa BJP-ledamoten Subramanian Swamy att en förföljd shia hellre skulle åka till Iran än att komma till Indien.

Om Sri Lanka och Bhutan insisterade Shah på att inget av länderna har islam som statsreligion. För övrigt erbjuder både Bhutan och Sri Lanka konstitutionellt beskydd till statsreligionen, buddhismen.

Är dessa förföljda grupper?

Det andra konstitutionella tillägget i Pakistan förklarade att Ahmadiyyas är icke-muslimer och deras strafflag gör det brottsligt för Ahmadis att hänvisa till sig själva som muslimer, och sätter restriktioner på samhället, inklusive att neka den rösträtten.

Under 2016 rekommenderade USA:s kommission för internationell religionsfrihet att förklara Pakistan till ett land på nivå 1 av särskild oro för allvarliga kränkningar av religionsfriheten enligt International Religious Freedom Act. I augusti i år uttryckte USA, Storbritannien och Kanada oro över religiöst förtryck i Kina och Pakistan i ett möte om säkerheten för religiösa minoriteter i väpnade konflikter.

Demonstranter drabbar samman med säkerhetspersonal i Guwahati på torsdagen. (PTI-bild)

Med tanke på att lagen endast utesluter icke-indiska muslimer, varför sägs det att den är emot indiska muslimer?

På ytan är ändringen inte att utesluta någon indisk medborgare. NRC i Assam och den senaste medborgarskapslagstiftningen kan dock inte frikopplas. Det slutliga NRC utelämnade över 19 lakh människor. Den nya lagen ger en ny chans till de bengaliska hinduerna utanför att skaffa sig medborgarskap, medan samma förmån inte kommer att vara tillgänglig för en muslim utanför, som kommer att behöva utkämpa en juridisk kamp.

Shah och BJP-ledare har hävdat att NRC-processen i Assam kommer att replikeras i resten av landet, vilket underblåser rädslan bland indiska muslimer. Tillsammans med NRC blir det nya tillägget en bemyndigande lag för att potentiellt frånta en person från en religion som inte nämns i tillägget.

Politiskt förväntas lagen påverka Västbengalen och nordöstra stater. Assam och Västbengalen står inför valundersökningar 2021.

Men om ett rikstäckande NRC baserad på dokument verkligen inträffar, kommer inte många hinduer också att bli uteslutna?

Uteslutning av hinduer är en möjlighet. Men medborgarskapslagen kan skydda många sådana hinduer. Shah sa i parlamentet att inga dokument eller bevis på förföljelse kommer att begäras av icke-muslimska minoriteter när de ansöker om medborgarskap.

kim seok-jin ålder

Kongressledaren Kapil Sibal sa i Rajya Sabha att en hindu som lämnats utanför NRC i Assam, och som nu kommer att ansöka enligt den nya lagen, skulle effektivt ljuga. I NRC-processen skulle en person ha lämnat in en ansökan om att hon är indier. Nu när hon ansöker om medborgarskap måste hon intyga att hon flytt från Bangladesh, Afghanistan eller Pakistan där hon utsattes för religiös förföljelse.

Men en övning som NRC, som kostade cirka 12 000 crore Rs enbart i Assam och tog år, kommer att vara häpnadsväckande för hela Indien när det gäller omfattning och kostnad. Till skillnad från Assam, där det fanns bred politisk och allmän samsyn för NRC, kommer ett pan-Indien NRC sannolikt att få motstånd av partier, regeringar, grupper och individer.

Unionens inrikesminister Amit Shah lägger fram lagförslaget om medborgarskap (ändringsförslag) i Rajya Sabha. (Screengrab/RSTV)

Shah sa i parlamentet att lagstiftningen var avsedd att rätta till bristerna i Nehru-Liaquat-pakten från 1950. Vad var detta avtal?

I efterdyningarna av partitionen och de kommunala upploppen som följde undertecknade premiärministrarna Jawaharlal Nehru och Liaquat Ali Khan ett fördrag, även känt som Delhiavtalet, om säkerhet och rättigheter för minoriteter i sina respektive länder. Indien hade konstitutionella garantier för minoriteters rättigheter och Pakistan hade en liknande bestämmelse i målresolutionen som antogs av dess konstituerande församling. Shah hävdar att Indien har hållit slut på köpet medan Pakistan har misslyckats, och det är detta fel som den nya lagen försöker rätta till.

Kerala, Västbengalen och Punjab har vägrat att genomföra det. Kan de?

De styrande partierna som inte tillhör BJP i dessa stater gör en politisk poäng. Medborgarskap, utlänningar och naturalisering är ämnen som anges i förteckning 1 i det sjunde schemat och faller uteslutande under parlamentets domän.

De flesta stater i nordost är dock helt eller delvis undantagna enligt särskilda bestämmelser för stamområden, som t.ex. Innerledningstillstånd (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram och nu utsträckt till Manipur) och Sjätte schemat med speciella förråd i praktiskt taget hela Meghalaya, och en stor del av Tripura.

Hur mycket av Assam är undantaget?

I Assam är tre autonoma distrikt undantagna men den nya lagen är fortfarande tillämplig på det större området. Detta väcker också frågan: kan det finnas två medborgarskapslagar som är tillämpliga på samma stat?

Enligt paragraf 5.8 i Assamavtalet ska utlänningar som kom till Assam den 25 mars 1971 fortsätta att upptäckas, raderas och praktiska åtgärder ska vidtas för att utvisa sådana utlänningar.

Vad är Assamavtalet och hur ledde det till NRC?

Den undertecknades den 15 augusti 1985 av Indiens och Assams regeringar och All Assam Students' Union och All Assam Gana Sangram Parishad i New Delhi. Det kom i slutet av en sexårig massrörelse, med studenter i spetsen, mot illegal migration från östra Pakistan/Bangladesh.

Processen för att identifiera utlänningar fastställdes i lagen om illegala migranter (Determination by Tribunals) från 1983, endast tillämplig på Assam. 2005 slogs den av Högsta domstolen som grundlagsstridig. Framställaren, Sarbananda Sonowal (nu Assams chefsminister), hade hävdat att bestämmelserna var så stränga att det praktiskt taget gjorde upptäckt och utvisning av illegala migranter nästan omöjligt.

Det nuvarande NRC (en uppdatering av det befintliga NRC från 1951) började 2013. På en rättstvist av NGO Assam Public Works som försökte ta bort namn på illegala invandrare från väljarlistan, förlitade sig Högsta domstolen på två avgöranden i fall som lämnats in av Sonowal, och motiverade sitt ingripande för att uppdatera NRC. Processen övervakades av Högsta domstolen.

Expresstecknad serie av E P Unny.

Inrikesministern försäkrade att Assams kultur skulle skyddas enligt klausul 6 i Assamavtalet. Vad handlar det om?

Detta lades till Assamavtalet som en balanserande faktor. Medan gränsdatumet för medborgarskap för en migrant från Pakistan för resten av landet var den 19 juli 1948 (före ändringen), fastställdes det för Assam till den 24 mars 1971. På grund av den ytterligare migrationen lovade klausul 6 att Konstitutionella, lagstiftande och administrativa skydd, som kan vara lämpliga, ska tillhandahållas för att skydda, bevara och främja det assamiska folkets kultur, sociala, språkliga identitet och arv.

Detta skydd täcks av avsnitt 6A i medborgarskapslagen, som skapade särskilda bestämmelser om medborgarskap för personer som omfattas av Assam-avtalet. Den konstitutionella giltigheten av § 6A är föremål för överprövning i Högsta domstolen.

Det har ännu inte definierats vem som kommer att listas som assamerna. En allmänt hållen uppfattning är att den bör täcka de som kunde spåra sina anor i Assam tillbaka till åtminstone 1951, exklusive medborgare som kom under 1951-71. En kommitté som inrättats av centret har ännu inte lämnat rekommendationer om vilken form de särskilda bestämmelserna skulle ha - markrättigheter, politiska rättigheter, kulturellt bevarande.

Missa inte från Explained: Vad är USCIRF, det amerikanska organet som anser att Amit Shah borde få sanktioner för CAB?

Dela Med Dina Vänner: