Förklarat: afghanskt medborgarskap, definierat och omdefinierat under årtionden av förändring

Till skillnad från Pakistans och Bangladeshs konstitutioner börjar Afghanistans konstitution med lovprisning av Allah och även välsignelser till den siste profeten och hans anhängare.

En ny konstitution antogs 1964 av den stora församlingen, eller Loya Jirga. Undertecknad av kung Zahir Shah, föreskrev den en konstitutionell monarki och en tvåkammarlagstiftande församling.

De Lag om ändring av medborgarskap (CAA), 2019 gör det lättare för icke-muslimska migranter från tre länder att få indiskt medborgarskap. Denna serie har tidigare tittat på grundlagarna för Pakistan och Bangladesh . Det tredje landet är Afghanistan:

Konstitutionell historia

I en lång historia av konflikter och flera invasioner kunde inget imperium eller nation kontrollera Afghanistan länge. Även britterna kunde, trots tre krig sedan 1839, inte hålla Afghanistan under sin kontroll och besegrades i det tredje av dessa krig 1919. Afghanistan var inte en del av Brittiska Indien och delades inte upp från Indien, vilket citerades bland de skäl för att anta CAA. Under Rawalpindifördraget blev Afghanistan självständigt 1919. Samtidigt undertecknades ett vänskapsfördrag med Ryssland.

Kung Amanullah fick en konstitution för Afghanistan 1921 och igen 1923 men tadzjikerna tog bort honom 1929. En ny konstitution antogs 1931. En koalition av högergrupper kom till makten 1952 och general Dawood Khan blev premiärminister 1954.

En ny konstitution antogs 1964 av den stora församlingen, eller Loya Jirga. Undertecknad av kung Zahir Shah, föreskrev den en konstitutionell monarki och en tvåkammarlagstiftande församling. Suveräniteten tilldelades nationen, inte Allah. Artikel 2 förklarade islam som statsreligion och nämnde, till skillnad från Pakistan och Bangladesh, att statens religiösa riter ska utföras enligt den sunnitiska Hanafi-doktrinen. Därmed var andra muslimska sekter på sätt och vis minoriteter. Men samma artikel sade också att icke-muslimer ska vara fria att utföra sina ritualer inom de gränser som bestäms av lagarna för allmän anständighet och allmän fred.

Avdelning tre i konstitutionen talade om rättigheter och skyldigheter (i Indien infördes grundläggande skyldigheter 1976). Den första artikeln förklarade att Afghanistans folk, utan diskriminering eller preferens, har lika rättigheter och skyldigheter inför lagen. Rätten till frihet enligt artikel 26 sades inte ha några begränsningar förutom andras frihet och allmänintresse. Den sa att staten har en skyldighet att skydda varje människas frihet och värdighet. Konstitutionen nämnde inte religionsfrihet för muslimer eller andra.

sovjetisk invasion

Vid en kupp 1978 tog kommunistpartiet över makten och införde radikala reformer. FN fördömde invasionen och USA stödde de afghanska rebellerna i ett decennierlångt krig med Sovjetunionen. Indien stödde den sovjetiska invasionen. Så småningom drog sig den sovjetiska armén tillbaka 1989 och den Sovjetunionens stödda regeringen kollapsade 1992. Fram till 1992, under den kommunistiska regimen, kunde således ingen religiös förföljelse av minoriteter påstås.

dylan minnette ålder

1995 kom den islamiska milisen taliban till makten och införde regressiva restriktioner för kvinnlig utbildning och daterade islamisk lag och straff. 2001 förstörde de buddhistiska statyer i Bamiyan. Under deras sexåriga styre förföljdes till och med muslimer. Den 22 december 2001 tog Hamid Karzai över som chef för en interimsregering. Den nuvarande konstitutionen antogs och ratificerades i januari 2004.

Läs också | Medborgarskapslag kan leda till konflikt mellan Indien och Pakistan: Imran Khan

Religion & minoriteters rättigheter

Till skillnad från Pakistans och Bangladeshs konstitutioner börjar Afghanistans konstitution med lovprisning av Allah och även välsignelser till den siste profeten och hans anhängare. De Inledning gör ett kategoriskt uttalande om att Afghanistan tillhör alla dess stammar och folk. Till skillnad från den indiska konstitutionen nämner den sitt engagemang för Förenta nationernas stadga samt den allmänna förklaringen om mänskliga rättigheter och breddar på så sätt räckvidden för icke-muslimers rättigheter och icke-diskriminering.

Även om den förklarar islam som statsreligion, säger artikel 2 att anhängare av andra religioner ska vara fria inom lagens gränser när de utövar och utför sina religiösa ritualer. Artikel 3 är problematisk eftersom den slår fast att ingen lag ska strida mot islams principer och bestämmelser. Till skillnad från Pakistan ligger suveräniteten här (enligt artikel 4) hos folket, inte Allah. Artikel 35 förbjuder bildandet av något parti på grundval av religiös sekterism utöver tribalism, parochialism och språk. Artikel 80 förbjuder ministrar på turné att använda sin position för religiösa ändamål. Artikel 149 förbjuder ändring av principerna för islam och islamisk republikanism. Den säger att grundläggande rättigheter endast kan ändras för att förbättra och utöka garantier, inte för att minska eller begränsa dem.

Den första grundläggande rättigheten enligt artikel 22 förbjuder all diskriminering och åtskillnad mellan medborgare och stater som alla medborgare har lika rättigheter och skyldigheter. Indien har gett rätt till jämlikhet även till icke-medborgare. Artikel 57 i Afghanistans konstitution säger att utlänningar kommer att ha rättigheter och friheter i enlighet med lagen.

Till skillnad från i Indien, Pakistan och Bangladesh, använder artikel 29 i Afghanistans konstitution uttryckligen termen förföljelse. Den förbjuder förföljelse av människor. Således stöds inte påståendet om religiös förföljelse i Afghanistan av konstitutionstexten; i praktiken, förutom under talibanernas korta regim, finns inget sådant fall. Till skillnad från i Indien (endast SC, ST & OBC-kommissionerna har konstitutionell status), ger artikel 58 konstitutionell status till den oberoende människorättskommissionen.

Endast en muslimsk medborgare född av afghanska föräldrar kan bli president (i Indien kan en naturaliserad medborgare bli president) men Afghanistans överdomare, domare och ministrar kan vara naturaliserade medborgare.

Medborgarskap

Afghanistans ursprungliga medborgarskapslag från 1922 var handskriven. Artikel 8 i 1923 års konstitution gav medborgarskap till alla invånare utan religiös diskriminering. Huvudsyftet var inte medborgarskap utan utfärdande av tazkira, eller nationella identitetskort. Även i Indien kom konceptet National Register of Indian Citizens (NRIC) med National Identity Card Rules, 2003. Afghanistans artikel 8 gav medborgarskap bara till män och baserades på den snävare principen jus sanguinis eller blodsförhållande. Men den 7 november 1936 antogs en ny medborgarskapslag och enligt 1930 års Haagkonvention om medborgarskap antogs jus soli eller födelsemedborgarskap. Artikel 2 sa att alla barn som föds av afghanska föräldrar i landet eller utomlands kommer att vara afghanska medborgare.

darcy lapier make

Den indiska konstitutionen och den ursprungliga medborgarskapslagen baserades också på jus soli men 1986 och 2003 års ändringar har nu antagit jus sanguinis; för barn födda efter den 31 december 2003 bör båda föräldrarna vara indiska medborgare. Alla utlänningar som bott fem år i Afghanistan kunde få afghanskt medborgarskap. Enligt beroendeprincipen förlorade varje kvinna som gifte sig med en utlänning medborgarskapet men kunde få det tillbaka om hennes äktenskap senare slutade i skilsmässa. Icke-afghanska kvinnor gifta med afghanska män fick medborgarskap.

Den kommunistiska regimen medförde några förändringar. Den 5 maj 1986 definierades medborgarskap som det rättsliga och politiska förhållandet mellan en medborgare och staten Demokratiska republiken Afghanistan. Indien definierar inte medborgarskap. För första gången i Afghanistan avskaffades det dubbla medborgarskapet. Den oberoende principen antogs i fråga om gifta kvinnor.

År 1979 drogs medborgarskapet till kungen tillbaka för att han stödde främmande makter; den restaurerades 1992 av den nya regeringen. En ny lag i Republiken Afghanistan trädde i kraft den 15 mars 1992 men det skedde ingen större förändring förutom att avstående från medborgarskap nu krävde parlamentariskt godkännande och presidentens samtycke. Denna lag ersattes den 11 juni 2000 av det islamiska emiratet Afghanistan, utan någon väsentlig ändring. Enligt artikel 28 behåller nu en afghansk kvinna sitt medborgarskap trots att hon gift sig med en utlänning. Enligt artikel 9.2 är ett barn som fötts i Afghanistan eller utanför avghanska föräldrar medborgare. Även ett barn som föds i Afghanistan av utlänningar kan få medborgarskap vid 18 års ålder, om han bestämmer sig för att stanna där och om han inom sex månader inte ansöker om samma medborgarskap som sina föräldrar. År 2001 accepterades återigen dubbelt medborgarskap.

Artikel 12 säger att om ett barn föds i Afghanistan och föräldrars dokument visar att bevis på deras medborgarskap inte finns, kommer barnet att betraktas som en afghan. Hade Indien antagit denna regel skulle 2 lakh barn ha blivit inkluderade i Assam NRC. I enlighet med FN:s konvention om statslösa personers rättigheter, 1954, betraktas alla statslösa personer som afghanska medborgare. Medborgarskap genom naturalisation ges till den som har bott där i fem år.

Efter den sovjetiska invasionen och den efterföljande konflikten har Afghanistan sett utmigrering av miljoner. Under 2017 mottogs 1 773 ansökningar om avstående inklusive hinduer och sikher. Inte varje migration berodde på religiös förföljelse eller välgrundad rädsla.

Artikel 4 i den nuvarande konstitutionen förklarar att Afghanistans nation består av alla individer som har afghanskt medborgarskap och ordet afghan ska gälla för varje medborgare. I ett djärvt och kategoriskt uttalande står det att ingen individ ska berövas medborgarskapet. Artikel 28 nämner det som en grundläggande rättighet och säger att ingen afghansk medborgare ska berövas medborgarskapet eller dömas till inhemsk eller utländsk exil. Liksom Pakistan och Bangladesh varken beviljar eller nekar Afghanistan medborgarskap på grundval av religion.

Författaren är expert på konstitutionell rätt och vicekansler, NALSAR University of Law, Hyderabad

Dela Med Dina Vänner: