Förklarat: Vad har förändrats i Jammu och Kashmir?

Jammu och Kashmir har förlorat sin speciella status och reducerats till två unionsterritorier. Vad är historien om delningen och anslutningen till Indien som har upphävts? Vilka är artiklarna 370 och 35A, som skulle definiera statens särskilda status?

Med Nehru vid sin sida tillkännager Sheikh Abdullah i Srinagar att Jammu och Kashmir och Indien skulle bli ett. (Expressarkiv)

BJP uppfyllde i måndags sitt vallöfte om ta bort specialstatusen för Jammu och Kashmir i Indiens konstitution. Särskild status drogs tillbaka av med åberopande av samma artikel 370 som hade setts som en brandvägg för Jammu och Kashmirs autonomi. Vilka är de konstitutionella frågorna i — och uppstår ur — denna utveckling? Vad kommer att förändras i staten och landet? Vad kan ligga till grund för en eventuell rättslig bestridande av regeringens beslut?

Har artikel 370 skrotats?

Konstitutionen (tillämpning på Jammu och Kashmir) Order, 2019, utfärdad av president Ram Nath Kovind i utövande av de befogenheter som tilldelas genom klausul (1) i artikel 370 i konstitutionen, har inte upphävt artikel 370. Även om denna bestämmelse finns kvar i stadgan. bok, har den använts för att dra tillbaka Jammu och Kashmirs särskilda status.

Presidentordern har utvidgat alla bestämmelser i den indiska konstitutionen till Jammu och Kashmir. Den har också beordrat att hänvisningar till Sadr-i-Riyasat i Jammu och Kashmir ska tolkas som hänvisningar till guvernören i staten, och hänvisningar till regeringen i nämnda stat ska tolkas som att de inkluderar hänvisningar till guvernören i Jammu och Kashmir agerar på inrådan av sitt ministerråd.

Detta är första gången som artikel 370 har använts för att ändra artikel 367 (som handlar om tolkning) med avseende på Jammu och Kashmir, och denna ändring har sedan använts för att ändra själva artikel 370.

Vad är status för artikel 35A nu?

Artikel 35A härrör från artikel 370 och var infördes genom en presidentorder 1954. Artikel 35A förekommer inte i konstitutionens huvuddel – artikel 35 följs av artikel 36 – utan finns i bilaga I. Artikel 35A ger lagstiftaren i Jammu och Kashmir befogenhet att definiera statens permanenta invånare och deras särskilda rättigheter och privilegier.

Måndagens presidentorder har utvidgat alla bestämmelser i konstitutionen till Jammu och Kashmir, inklusive kapitlet om grundläggande rättigheter. Därför är de diskriminerande bestämmelserna enligt artikel 35A nu grundlagsstridiga. Ordföranden kan också dra tillbaka artikel 35A. Denna bestämmelse är för närvarande ifrågasatt i högsta domstolen på grund av att den kunde ha införts i den indiska konstitutionen endast genom en konstitutionell ändring enligt artikel 368, och inte genom en presidentorder enligt artikel 370. Men även måndagens presidentorder har ändrade artikel 367 utan att följa ändringsprocessen.

Liveuppdateringar: J&K förlorar specialstatus

Så vad har förändrats i Jammu och Kashmir?

Rajya Sabha på måndag godkände The Jammu and Kashmir Reorganization Bill, 2019 . Lagförslaget kommer att tas upp i Lok Sabha på tisdag och förväntas gå lätt igenom. I själva verket kommer staten Jammu och Kashmir nu att upphöra att existera; det kommer att ersättas av två nya unionsterritorier: Jammu och Kashmir och Ladakh. UT har blivit stater tidigare; detta är första gången som en stat har omvandlats till en UT. UT i Jammu och Kashmir kommer att ha en församling, som i Delhi och Puducherry.

Artikel 3 i konstitutionen ger parlamentet befogenhet att ändra konstitutionen med enkel majoritet för att ändra en stats gränser och att bilda en ny stat. Men denna ändring kräver att ett sådant lagförslag först hänvisas till den berörda delstatsförsamlingen av presidenten för att få veta dess åsikter. Förklaring II i artikel 3 säger att parlamentets makt sträcker sig till att bilda unionsterritorier.

Jammu och Kashmir har inte bara förlorat sin speciella status, det har fått en lägre status än andra staters. Istället för 29 kommer Indien nu att ha 28 stater. Kashmir kommer inte längre att ha en guvernör, snarare en löjtnantguvernör som i Delhi eller Puducherry.

UTTRYCKLIG REDIGERING/YTTRANDE | Edit: Ruptur i historien, sy en framtid | PB Mehta skriver: Blod och svek | Ram Madhav skriver: Rättar till en historisk blunder | Manish Sabharwal skriver: För Naya Kashmir | Imad Ul Riyaz skriver: We Are Just At The Beginning | C. Raja Mohan skriver: Möjligheter i nordväst

Det är också troligt att företag och privatpersoner kommer att kunna köpa mark i Jammu och Kashmir. Icke-kashmirer kan nu få jobb i Kashmir. En process av demografisk förändring kan börja, och framsteg under de kommande decennierna.

Vad är betydelsen av artikel 370?

Det viktigaste kännetecknet för federalism i Förenta staterna var striden mellan de 13 dåvarande brittiska kolonierna som bildade sig först till en konfederation och sedan till en federal politik enligt landets konstitution från 1791. Indiens högsta domstol i delstaten West Bengal v. Union of India (1962) fäste högsta vikt vid ett avtal eller en överenskommelse mellan stater som ett väsentligt kännetecken för federalism. I SBI (2016) accepterade högsta domstolen närvaron av denna konvention för Kashmir. Artikel 370 var en viktig aspekt av Indiens federalism, eftersom den, precis som avtalen i USA, styrde unionens förhållande till Jammu och Kashmir. Högsta domstolen har ansett att federalism är en del av den grundläggande strukturen i Indiens konstitution.

josh mccown lön

FÖRKLADE | Syama Prasad Mookerjee och BJP:s 'emotionella kontakt' med Kashmir

Det ursprungliga utkastet till artikel 370 utarbetades av Jammu och Kashmirs regering. En modifierad version av utkastet antogs i Indiens konstituerande församling den 27 maj 1949. När motionen flyttades, sade N Gopalaswami Ayyangar att om anslutningen inte ratificerades genom en folkomröstning, kommer vi inte att stå i vägen för att Kashmir ska separera sig själv. bort från Indien.

Den 17 oktober 1949 infördes artikel 370 i Indiens konstitution av den konstituerande församlingen. Vissa kritiker av artikel 370 har tidigare hävdat att Kashmir anslöt sig till Indien 1947 utan några villkor, och att artikel 370 i onödan gav det en speciell status. Utformningen av konstitutionen avslutades dock den 26 november 1949 — artikel 370 hade tagits med innan konstitutionen antogs.

Vad stod det i anslutningsinstrumentet?

Den indiska självständighetslagen, 1947, delade upp Brittiska Indien, d.v.s. territorierna under direkt administration av britterna, i Indien och Pakistan. De 580-tal furstestater som hade undertecknat dotterallianser med britterna fick sin suveränitet återställd till dem och fick möjligheten att förbli oberoende, gå med i Dominion of India eller ansluta sig till Dominion of Pakistan. Avsnitt 6(a) i lagen säger att anslutning till antingen Indien eller Pakistan måste ske genom ett anslutningsinstrument. Stater kunde specificera på vilka villkor de gick med i en av de nya dominionerna.

Tekniskt sett var därför anslutningsinstrumentet som ett fördrag mellan två suveräna länder som hade beslutat att arbeta tillsammans. Principen om pacta sunt servanda i internationell rätt, som reglerar kontrakt eller fördrag mellan stater, kräver att löften måste infrias. Måndagens presidentorder enligt artikel 370 är en negation av den konstitutionella pakt som Indien undertecknade med Maharaja Hari Singh.

Läs | Allt du behöver veta om Jammu & Kashmir Reorganization Bill

Maharaja, den hinduiska kungen i en stat med muslimsk majoritet, hade från början velat förbli oberoende. Han undertecknade anslutningsinstrumentet den 26 oktober 1947, efter att stammän från Afridi och stamgäster från den pakistanska armén invaderade staten, och Indien gick med på att hjälpa först efter att han tillträtt. Den tidsplan som bifogats anslutningsinstrumentet gav det indiska parlamentet makt att lagstifta för Jammu och Kashmir endast om försvar, yttre angelägenheter och kommunikation.

Unionens inrikesminister Amit Shah i parlamentet. (PTI/fil)

I klausul 5 i anslutningsinstrumentet sa Hari Singh att villkoren i mitt anslutningsinstrument inte kan ändras genom någon ändring av lagen eller av den indiska självständighetslagen om inte en sådan ändring accepteras av mig genom ett instrument som kompletterar detta instrument. I klausul 7 sa han: Ingenting i detta instrument ska anses förbinda mig på något sätt att acceptera någon framtida konstitution i Indien eller att begränsa mitt gottfinnande att ingå överenskommelser med Indiens regering under någon sådan framtida konstitution.

Artikel 370 var ett konstitutionellt erkännande av de villkor som nämns i anslutningsinstrumentet och återspeglade de två parternas avtalsenliga rättigheter och skyldigheter.

Läs | Historien kommer att bevisa att du har fel: kongressen till regering om att skrota J&K specialstatus

Men var inte artikel 370 bara en tillfällig bestämmelse?

Artikel 370 är den andra artikeln i del XXI av Indiens konstitution, som har rubriken Tillfälliga, övergångsbestämmelser och särskilda bestämmelser. Artikel 370 var tillfällig i den meningen att Jammu och Kashmirs konstituerande församling fick rätten att ändra/ta bort/behålla den. Kashmirs konstituerande församling beslutade i sin visdom att behålla den.

En öde väg i Srinagar på måndag. Restriktioner var i kraft över Kashmir och i flera delar av Jammu. (Reuters)

Den andra åsikten var att det var tillfälligt tills en folkomröstning hade hållits för att fastställa önskemålen från folket i Jammu och Kashmir. I ett skriftligt svar till parlamentet förra året hade regeringen sagt att det inte fanns något förslag att ta bort artikel 370.

* I Kumari Vijayalakshmi Jha vs Union Of India (2017) avslog Delhi High Court en framställning som hävdade att artikel 370 var tillfällig och att dess fortsättning var ett bedrägeri mot konstitutionen.

* I april 2018 sa Högsta domstolen att ordet tillfällig i huvudnoten trots att artikel 370 inte var tillfällig.

* I Santosh Kumar (2017) sa den högsta domstolen att Jammu och Kashmir av historiska skäl hade en speciell status.

Läs | Vad Dr Karan Singh, den sista yuvraj i Jammu & Kashmir, sa om dess speciella status

* Högsta domstolen i SBI v Zaffar Ullah Nehru (2016) observerade att konstitutionens federala struktur återspeglas i del XXI. Domstolen sa också att J&K har en speciell status och att artikel 370 inte var tillfällig. Domstolen hänvisade till artikel 369 i del XXI som specifikt nämner perioden på fem år; ingen tidsgräns nämns i artikel 370. Domstolen noterade att artikel 370 inte kan upphävas utan samtycke från Jammu och Kashmirs konstituerande församling.

* I Prem Nath Kaul (1959) observerade en bänk med fem domare vid Högsta domstolen att artikel 370.2 visar att fortsatt utövande av befogenheter som tilldelats parlamentet och presidenten genom de relevanta tillfälliga bestämmelserna i artikel 370.1. är villkorat av det slutliga godkännandet av Jammu och Kashmirs konstituerande församling.

* I Sampat Prakash (1968) beslutade högsta domstolen att artikel 370 kunde åberopas även efter upplösningen av Jammu och Kashmirs konstituerande församling. Artikel 370 har aldrig upphört att vara operativ, sa femdomaren Bench.

Resolutionen som flyttades i Rajya Sabha av inrikesministern (och antogs av kammaren) säger att måndagens presidentorder kommer att gälla oavsett fördrag, avtal, anslutningsinstrument, domstolsbeslut, lagar, regler, sedvänjor eller bruk, etc.

En grupp Kashmiri Pandits firar i Lucknow på måndag. (Expressfoto av Vishal Srivastav)

Vad är anledningen till sekretessen, låsningen i Kashmir?

Den oöverträffade säkerhetsutbyggnaden, interneringen av politiska ledare i deras hem och knäppningen av kommunikationslänkar tyder på att regeringen förutser massprotester. Ett beslut att upphäva själva grunden för anslutningen av Jammu och Kashmir har fattats utan samråd eller förhandling, vid en tidpunkt då staten inte har en folkvald regering. Presidentordern säger att delstatsregeringens samtycke har tagits; det betyder troligen samtycke från guvernören, som är nominerad till centralregeringen.

Missbrukade inte kongressens regeringar också artikel 370?

Ja det gjorde dem. Ett antal presidentorder utfärdades mot bokstaven och andan i anslutningsinstrumentet. Genom presidentordern 1954 utvidgades nästan hela konstitutionen (inklusive de flesta konstitutionella ändringar) till Jammu och Kashmir. Nittiofyra av de 97 posterna i unionslistan är idag tillämpliga på Jammu och Kashmir som för vilken annan stat som helst. Tvåhundrasextio av de 395 artiklarna i konstitutionen har utvidgats till staten. Sju av de 12 tidtabellerna i Indiens konstitution har också utvidgats till Jammu och Kashmir.

Läs | 'Skräckande känsla': Kashmirska handlare, 3000 km bort i Kochi, är på nerverna

Under årens lopp har centralregeringen använt artikel 370 för att ändra ett antal bestämmelser i Jammu och Kashmirs konstitution, även om det inte var den makt som den gavs enligt denna artikel i Indiens konstitution. Artikel 370 hade ett begränsat mandat att utvidga tillämpligheten av Indiens konstitution till Jammu och Kashmir.

Således utvidgades artikel 356 (om införandet av presidentens styre i staterna) till Jammu och Kashmir, även om en liknande bestämmelse redan fanns i artikel 92 i Jammu och Kashmirs konstitution. För att ändra bestämmelsen i Jammu och Kashmirs konstitution om att guvernören ska väljas av delstatsförsamlingen, användes artikel 370 för att omvandla positionen till en nominerad president.

Guvernörer har visat sig vara centrets agenter i staten. Måndagens order har nu förlängt de återstående artiklarna i konstitutionen efter att ha dragit tillbaka alla tidigare order.

Det upplysta riksdagshuset på måndag. (Expressfoto av Renuka Puri)

Varför tog inte regeringarna ett sådant steg innan detta?

Nehru saknade förmodligen den politiska viljan och ville hedra den konstitutionella pakten med Maharaja Hari Singh. Han hade också en sentimental koppling till Kashmir. Atal Bihari Vajpayees idé var den helande beröringen - i form av Kashmiriyat, Insaniyat och Jamhooriyat. Den första Modi-regeringen var i en allians med PDP i Jammu och Kashmir fram till 2018. Inrikesministern har sagt att när freden återvänder och situationen förbättras, kommer regeringen att återställa Jammu och Kashmir som stat.

Kan presidentordern ifrågasättas i Högsta domstolen? På vilka grunder?

Det kommer med största sannolikhet att utmanas. Högsta domstolen kommer dock att anse att artikel 370 verkligen ger presidenten omfattande befogenheter. Det kan också ta två till tre år för en konstitutionsbänk i domstolen att avgöra en sådan utmaning.

Jasmine Waltz nettovärde

De möjliga skälen för ifrågasättande kan innefatta argumentet att omvandlingen av Jammu och Kashmir till ett unionsterritori strider mot artikel 3, eftersom lagförslaget inte hänvisades av presidenten till delstatsförsamlingen. Kan den konstituerande församlingen också betyda lagstiftande församling? Är guvernören och delstatsregeringen en och samma?

Den konstitutionella relevansen av anslutningsinstrumentet kommer också att undersökas av domstolen. Huruvida artikel 370 var en del av den grundläggande strukturen kommer sannolikt att övervägas. Användningen av artikel 367 för att ändra artikel 370 kommer också att undersökas.

Oppositionsledarna P Chidambaram, Ghulam Nabi Azad (kongressen), TMC:s Derek O'Brien och SP:s Ram Gopal Yadav. (Expressfoto av Anil Sharma)

Så, är Kashmir nu helt integrerat med Indien?

Artikel 3 i Jammu och Kashmirs konstitution förklarar att staten är en integrerad del av Indien. I den inledning i Jammu och Kashmirs konstitution, inte bara finns det inget anspråk på suveränitet som i Indiens konstitution, det finns snarare ett kategoriskt erkännande av att syftet med Jammu och Kashmirs konstitution är att ytterligare definiera statens befintliga relation med Indiens union som dess integrerade del därav.

Integrationen var alltså redan klar. Artikel 370 gav bara viss autonomi till Jammu och Kashmir, som nu har dragits tillbaka.

Klicka för vår fullständiga täckning om Jammu och Kashmir

(Prof Faizan Mustafa är expert på konstitutionell rätt. Detta är hans personliga åsikter)

Dela Med Dina Vänner: